指導思想

重點任務

通過政府統(tǒng)籌、居民共治和市場運作，以完整社區(qū)理念統(tǒng)籌實施城中村、老舊小區(qū)、危舊房等老舊住區(qū)宜居改造。以房屋安全隱患治理為重點，同步實施設(shè)施補短、服務完善和環(huán)境提升等項目。建立居民全過程參與的基層治理機制，以差異化改造方案化解多元利益矛盾。創(chuàng)新指標調(diào)整、產(chǎn)權(quán)優(yōu)化等政策工具，允許適度擴容建筑規(guī)模以完善居住、公服功能。

通過政府主導、專家支撐、國企示范和公眾參與，開展歷史片區(qū)保護修繕、肌理梳理、騰退收儲和活化利用，推動歷史遺存保護、基礎(chǔ)設(shè)施完善、業(yè)態(tài)功能升級，促進歷史文化街區(qū)及周邊區(qū)域整體復興。

通過政府統(tǒng)籌、市場運作、社會協(xié)同，以“O+EPC”模式統(tǒng)籌使用片區(qū)資源。引入專業(yè)運營方，聯(lián)動商家和居民共同組建自治聯(lián)盟，統(tǒng)一街區(qū)的管理、運營、品牌、服務及物業(yè)，實現(xiàn)項目可持續(xù)運維，激發(fā)街區(qū)活力。

老舊廠區(qū)提質(zhì)增效

通過政企聯(lián)合，盤活閑置或低效利用的工業(yè)廠區(qū)、物流倉儲園區(qū)，打造新型產(chǎn)業(yè)空間，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護與產(chǎn)業(yè)升級深度融合。政府強化規(guī)劃統(tǒng)籌與政策激勵，引導企業(yè)在自有產(chǎn)業(yè)用地上合理增加建筑使用面積，在符合國土空間規(guī)劃以及《四川省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》的前提下，植入現(xiàn)代科技、博物展陳、研學教育等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)土地的高效利用和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

特色片區(qū)場景重塑

通過政府引導、市場參與，依托城市獨有的歷史文脈、人文景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等資源稟賦，充分發(fā)揮市場主體資源整合優(yōu)勢，結(jié)合社會資本專業(yè)運營能力，挖掘城市特色資源，創(chuàng)新營造消費場景，協(xié)同培育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，強化數(shù)字技術(shù)融合，實現(xiàn)城市特色片區(qū)綜合提升。

建立群眾意愿長效收集機制，結(jié)合多方面需求，采用調(diào)結(jié)構(gòu)、疏交通、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、激活力等多類路徑，實現(xiàn)片區(qū)“單一功能”向“復合業(yè)態(tài)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“大片區(qū)激活功能、小地塊縫合民生”的雙重目標，形成“更新—惠民—可持續(xù)”的良性循環(huán)。

復合利用土地的用途可按主用途確定，主用途可根據(jù)建筑面積占比確定，也可依據(jù)功能的重要性確定。土地主用途與原用途一致的，按土地原用途管理；土地主用途與原用途不一致的，依法辦理土地用途變更。

強化產(chǎn)權(quán)保障

支持按地表、地上、地下分層或按建筑功能分區(qū)辦理分割審批、分別設(shè)權(quán)后，辦理不動產(chǎn)登記；支持城市危舊房（非成套）改造類項目按約定依法辦理不動產(chǎn)登記。

對城市更新形成的不動產(chǎn)，兼容多種功能的土地和建筑物的，可分割的可按不同宗地范圍、不同建筑區(qū)域或樓層辦理分割審批手續(xù)、分區(qū)分層設(shè)權(quán)后，辦理不動產(chǎn)登記。

支持以“帶押過戶”方式辦理不動產(chǎn)登記。

優(yōu)化規(guī)劃指標

鼓勵各市（州）出臺容積率轉(zhuǎn)移、獎勵、核定免計等規(guī)劃指標優(yōu)化政策，支持探索城市更新單元內(nèi)建筑容量綜合統(tǒng)籌。

在保障公共安全的前提下，尊重歷史、因地制宜，對于危舊房（非成套）改造類項目，依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃合理確定規(guī)劃容積率，在城市更新中對建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標準、綠地率、消防等無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的情形，可通過技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線進行更新。

鼓勵金融機構(gòu)聚焦中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債等支持的項目，加大配套融資支持力度；在地方政府專項債券可用作項目資本金的行業(yè)領(lǐng)域，以不新增地方政府隱性債務為前提，探索“債貸組合”新模式。

支持城市更新實施主體將經(jīng)營權(quán)下的預期收益作質(zhì)押，依法合規(guī)獲取信貸支持。

鼓勵探索在保障公共利益前提下，對可經(jīng)營資產(chǎn)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資信托基金。依法落實稅收優(yōu)惠政策，對更新重點片區(qū)按規(guī)定落實行政事業(yè)性收費、政府性基金減免政策。

鼓勵電力、通信企業(yè)適當減免入網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

優(yōu)化項目審批管理

對老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務功能提升等微更新項目，鼓勵各地探索制定建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單并完善監(jiān)管機制。

對于由同一主體實施的城市更新單元或單元內(nèi)多個項目，支持采用整體打包的方式進行統(tǒng)一立項、招標。

對于充電樁等按照設(shè)備管理的相關(guān)配套服務設(shè)施，以及老舊小區(qū)用地范圍內(nèi)的管線等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌推進城市更新工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，省級相關(guān)部門參與申報項目聯(lián)評聯(lián)審，提供政策支持和業(yè)務指導。建立省級城市更新重點項目庫，對符合條件的項目給予政策資金傾斜支持。各市、縣人民政府要落實主體責任，建立政府負責同志牽頭、部門聯(lián)動、快速高效的協(xié)調(diào)推進機制，組建片區(qū)更新工作指揮部，從政策制定、資金籌措、項目實施等方面加強全鏈條管理。

各市、縣人民政府要深入開展城市體檢，建立問題清單、整治清單、項目清單。充分利用城市體檢成果，科學編制或修訂城市更新專項規(guī)劃，分析現(xiàn)狀與存量資源，綜合評估更新潛力，明確城市更新目標，提出城市設(shè)計引導，合理劃定更新單元（片區(qū)）。

各市、縣人民政府要優(yōu)先將安全風險高、群眾期盼大、實施基礎(chǔ)好的集中連片區(qū)域劃定為城市更新重點片區(qū)。做好重點片區(qū)策劃，明確更新目標、改造內(nèi)容、成本收益、資金籌措、推進步驟等。制定項目年度計劃，建立進入、退出機制，實施動態(tài)管理。深化項目實施方案，突出防風險、惠民生、提功能，綜合考慮財政承受能力，做好項目資金平衡，區(qū)分輕重緩急分步實施。

積極爭取中央資金，用好省級涉及城市更新領(lǐng)域相關(guān)資金，優(yōu)先支持城市更新重點片區(qū)符合條件的項目。發(fā)揮地方政府專項債、財政獎補、貸款貼息等資金引導作用，鼓勵市、縣將一定比例土地收入作為城市更新配套資金。以不新增地方政府隱性債務、依法合規(guī)、風險可控為前提，鼓勵駐川政策性銀行、商業(yè)銀行，按照市場化、法治化原則，積極向符合條件的城市更新項目，開發(fā)中長期、低利率金融產(chǎn)品，降低擔保門檻、拓寬增信方式、優(yōu)化授信流程，降低融資成本，主動提前介入項目策劃，提高放款效率。鼓勵市場主體、社會資本、產(chǎn)權(quán)人出資參與城市更新。

推行片區(qū)平衡、多項目統(tǒng)籌機制，收益率高低不同的項目要進行“肥瘦搭配”，反哺片區(qū)內(nèi)公益性項目建設(shè)。建立微利可持續(xù)的利益平衡和成本分擔機制，形成整體打包、項目統(tǒng)籌、綜合平衡的市場化運作模式。支持國有企業(yè)通過股權(quán)合作、項目合作、設(shè)立基金等方式，吸引社會資本參與城市更新。發(fā)揮社會資本專業(yè)化運營管理優(yōu)勢，提前參與規(guī)劃設(shè)計。鼓勵民營企業(yè)全過程參與更新項目，形成投資盈利模式。探索建立房屋全生命周期安全管理制度。