落幕!國(guó)務(wù)院安委會(huì)發(fā)文加強(qiáng)企業(yè)自建氣站管理,LNG點(diǎn)供站注定凋零!
發(fā)布時(shí)間:2025-06-20 16:58
作者:韶關(guān)市政府官網(wǎng)等
剛剛,國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站安全管理的通知》(安委辦函〔2025〕 19 號(hào)),各省級(jí)政府也隨后紛紛制定專項(xiàng)工作方案,如廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<廣東省工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站安全專項(xiàng)排查整治工作方案>的通知》(粵安辦函〔2025〕51號(hào))。
最近看到有些自媒體聲稱LNG點(diǎn)供站迎來(lái)合規(guī)破局,堪稱燃?xì)馐袌?chǎng)改革的“破冰之舉”。但很遺憾,如果深入研究這個(gè)國(guó)務(wù)院安委會(huì)這個(gè)文件精神及背后的政策要求,對(duì)于工業(yè)企業(yè)LNG點(diǎn)供恐怕是五雷轟頂?shù)拇驌簟?/span>雖然國(guó)務(wù)院安委會(huì)和廣東省引發(fā)的兩個(gè)文件在互聯(lián)網(wǎng)上未找到,但也可以從一些地市的公開(kāi)方案通知中了解政策主要精神。6月12日,廣東省韶關(guān)市在官網(wǎng)上發(fā)布了市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《韶關(guān)市工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站安全專項(xiàng)排查整治工作方案》的通知。這個(gè)通知明確是為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站安全管理的通知》(安委辦函〔2025〕19號(hào))和《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<廣東省工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站安全專項(xiàng)排查整治工作方案>的通知》(粵安辦函〔2025〕51號(hào))的工作部署,所以能夠從中窺探國(guó)務(wù)院安委會(huì)的主要政策內(nèi)容。“為加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站(以下簡(jiǎn)稱“自建站”)安全管理,扎實(shí)推進(jìn)自建站全鏈條安全監(jiān)管,深入開(kāi)展違規(guī)建設(shè)使用自建站專項(xiàng)整治,有效防范自建站全鏈條重大安全風(fēng)險(xiǎn)。”簡(jiǎn)單說(shuō),這個(gè)通知本身目的是強(qiáng)化安全監(jiān)管,尤其是對(duì)違規(guī)建設(shè)自建站的專項(xiàng)整治!說(shuō)白了,國(guó)務(wù)院安委會(huì)過(guò)往幾年在各地安全專項(xiàng)檢查中廣泛發(fā)現(xiàn)了違規(guī)自建天然氣站存在的大量安全風(fēng)險(xiǎn),這一次是忍無(wú)可忍必須重拳出擊!2023年7月,央視新聞報(bào)道,國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組近期在對(duì)涉及燃?xì)馐褂妙I(lǐng)域的企業(yè)以及餐飲企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),違規(guī)建設(shè)天然氣氣化站、可燃?xì)怏w報(bào)警器安裝錯(cuò)誤等問(wèn)題較為突出。
山東聊城市中岳管業(yè)有限公司是一家無(wú)縫鋼管生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè),國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組對(duì)該公司進(jìn)行檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未經(jīng)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和審批手續(xù),違規(guī)建設(shè)液化天然氣儲(chǔ)存及氣化設(shè)施、無(wú)審批手續(xù)、氣化設(shè)施已投入使用。一旦發(fā)生泄漏爆炸事故,極易造成群死群傷。
未批先建且違規(guī)投入使用,對(duì)于檢查組查出的這項(xiàng)重大隱患,該企業(yè)連夜進(jìn)行了拆除。這便是安委會(huì)對(duì)違規(guī)點(diǎn)供站整治的堅(jiān)決態(tài)度!再看看整治內(nèi)容。
第一條便直指眾多LNG點(diǎn)供站的命門(mén):
“自建站應(yīng)按規(guī)定依法辦理立項(xiàng)審批手續(xù),依法辦理消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收手續(xù),按規(guī)定開(kāi)展特種設(shè)備檢驗(yàn)并取得特種設(shè)備使用登記證,確保特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗。”立項(xiàng)審批、銷(xiāo)售設(shè)計(jì)審查及驗(yàn)收,請(qǐng)問(wèn)有多少站能在投運(yùn)前嚴(yán)格按照這個(gè)來(lái)?同時(shí)第十條對(duì)于設(shè)計(jì)規(guī)范,這次也是第一次做了明確:“自建站應(yīng)符合《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范)(GB50028)、《壓縮天然氣供應(yīng)站設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB51102)、《城鎮(zhèn)液化天然氣(LNG)氣化供氣裝置》(GB/T38530)、《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG21)、《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSGR0005)、《壓力容器》(GB/T150)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范的規(guī)定?!?/span>
按照以上規(guī)范,對(duì)LNG點(diǎn)供站而言至少有兩個(gè)方面的嚴(yán)格限制:
”1、供應(yīng)站儲(chǔ)罐、放散總管與站外建、構(gòu)筑物的防火間距較大(與工業(yè)企業(yè)外墻至少30米,與居民區(qū)等至少50米),且站內(nèi)各個(gè)設(shè)備之間的防火間距也比較大,供應(yīng)站圍墻內(nèi)的面積就比較大,很多工業(yè)企業(yè)廠區(qū)根本不具備這個(gè)條件;”
“2、另外,消防給排水的設(shè)置更為要命,儲(chǔ)罐總?cè)莘e超過(guò)50方或單罐容積超過(guò)20方的儲(chǔ)罐區(qū)應(yīng)設(shè)置固定噴淋裝置,同時(shí)還需要配備消防水池,容量按照火災(zāi)連續(xù)時(shí)間6h確定,這會(huì)導(dǎo)致LNG點(diǎn)供站的用地面積和投資支線上升?!?/span>
原本60方儲(chǔ)罐的LNG點(diǎn)供站200萬(wàn)內(nèi)能搞定,僅因?yàn)橐陨蟽蓚€(gè)方面的規(guī)范限制,投資成本將直線拉升到1000萬(wàn)以上。如此大的投資猴年馬月能夠收回投資?
除了規(guī)范限制外,按照正常的城鎮(zhèn)燃?xì)夤庹军c(diǎn)而言,LNG點(diǎn)供項(xiàng)目在建設(shè)之前需要向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、消防、安檢等一系列手續(xù),這些手續(xù)耗時(shí)過(guò)久耽誤賺錢(qián),且很多項(xiàng)目因?yàn)椴灰?guī)范根本就辦不了手續(xù),所以很多點(diǎn)供商以用戶急于用氣的名義未批先建。
如今,國(guó)務(wù)院政策明文規(guī)定設(shè)計(jì)規(guī)范,大多數(shù)已建站和在建站都成為違規(guī)站。原先靠著比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管道燃?xì)獯驎r(shí)間差、價(jià)格差和安全差來(lái)掙錢(qián)的點(diǎn)供站,頃刻間無(wú)利可圖。同時(shí),文件中第二條也相當(dāng)關(guān)鍵:“自建站應(yīng)當(dāng)符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,在管道燃?xì)庖迅采w區(qū)域內(nèi),原則上不得新建自建站。管道燃?xì)馕锤采w的區(qū)域,因工業(yè)生產(chǎn)確需使用燃?xì)獾?,企業(yè)可自建自用燃?xì)庠O(shè)施項(xiàng)目,并按規(guī)范要求辦理相關(guān)手續(xù)。”很多人的關(guān)注點(diǎn)可能是管道燃?xì)馕锤采w的區(qū)域仍有點(diǎn)供生存機(jī)會(huì),但忽視了大前提:燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃!燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃一般都是當(dāng)?shù)厝細(xì)夤韭?lián)合主管部門(mén)一起編制經(jīng)審議發(fā)布,哪些地方應(yīng)該建管道、哪些地方可以建點(diǎn)供站都是事先規(guī)劃好了的。如果不符合這個(gè)規(guī)劃,理論上就無(wú)法辦理相關(guān)手續(xù)。還有一點(diǎn),是過(guò)往一直以來(lái)的模糊地帶,自建站到底哪些部門(mén)來(lái)管?如何管?
發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)備案、燃?xì)夤芾聿块T(mén)規(guī)劃安全監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收、交通運(yùn)輸部門(mén)管理運(yùn)輸車(chē)輛、應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)督檢查安全監(jiān)管工作、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)特種設(shè)備及計(jì)量設(shè)備安全監(jiān)管、工信部門(mén)安全指導(dǎo)和摸底排查。
涉及如此多部門(mén),一方面明確了合規(guī)的路徑,但另一方面也直線提升了合規(guī)的成本。
最后,想提一句,這次專項(xiàng)整治的時(shí)間安排,2025年6月至2026年1月。也就是說(shuō)留給全國(guó)LNG點(diǎn)供站的喘息時(shí)間只剩半年時(shí)間,可謂生死時(shí)速??!